【二〇二六中国经济展望②】变民生蓝图为幸福实景

从雪域高原的〇中乡村振兴示范点到东部沿海的民生服务综合体，从城镇社区的国经养老服务中心到偏远山区的教育帮扶点……中国式现代化的壮阔长卷中，民生福祉始终是济展中国新闻网什么级别最高最温润的底色。

新的望②一年，丈量发展质量、变民彰显制度优势的生蓝实景标尺又划下新重点：促进高质量充分就业、完善收入分配制度、幸福健全社会保障体系、〇中推动房地产高质量发展、国经促进人口高质量发展、济展稳步推进基本公共服务均等化……这些既是望②对发展阶段特征的精准把握，也是变民对过往民生实践的延续深化，推动民生建设蓝图不断转化为人民群众可感可及的生蓝实景幸福实景。

民生变迁可感可触

中国式现代化，幸福民生为大。〇中“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势与艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国始终将保障和改善民生置于优先位置，中国新闻网什么级别最高坚持改革创新，办好民生实事，一幅“民有所呼、我有所应”的民生画卷徐徐铺展。

——兜底民生保障网更加密实，现代化建设成果越来越多地惠及广大困难群众。全国城乡低保的平均标准较2020年分别增长22.2%和23.9%，常态化保障低保对象3911万人、特困人员485万人。

——社会保障覆盖广、服务精，更加有力地托举着人民的幸福。基本养老保险覆盖面持续拓展，参保人数突破10.6亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，长期护理保险制度覆盖近3亿人群，“病有所医、老有所养”的民生承诺逐步兑现。

——住房条件进一步改善，人居环境质量进一步提升。“十四五”时期，我国建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众。

——公共服务均等化水平稳步攀升，全民受教育程度不断提高。义务教育巩固率稳定在95.9%，高等教育毛入学率超过60%；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.21年。偏远山区的孩童搭上了宽敞校车，农民工随迁子女入学难问题得到有效解决。

这5年，可感可触的民生变迁，如涓涓细流汇聚成江海，让现代化建设的丰硕成果浸润千家万户，也为共同富裕的进一步推进积淀了宝贵经验、夯实了深厚根基。

兼顾效率与公平

2026年是“十五五”开局之年，如何在发展中保障和改善民生，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”？专家认为，需正确处理公平和效率的关系，统筹初次分配和再分配，加大再分配力度，强化社会保障互助共济功能，逐步缩小城乡区域群体待遇差距。

“十五五”规划建议提出，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

“完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制是初次分配领域分配制度改革的重要内容，一方面坚持由市场发挥基础性作用，另一方面兼顾效率与公平，体现出公平正义。”中国劳动和社会保障科学研究院工资收入调控研究室主任王霞建议，应稳定和扩大就业，畅通劳动力有序流动渠道，使劳动要素公平地参与市场分工和专业化生产；促进企业工资集体协商机制建设，以共建共享、平等协商、公平合理原则决定劳动报酬；拓宽劳动要素增收渠道，以提高劳动生产率带动劳动者报酬水平的提高；改进最低工资保障制度，加强对低工资群体的保障托底。

提高收入最直接的方式是促进就业。“十五五”时期，城镇新成长劳动力供给将保持高位，就业总量压力不减，人工智能等新技术快速发展，岗位需求将加快调整，就业市场的结构性矛盾依旧突出。

“促进就业质的有效提升和量的合理增长，需要培育契合经济质效目标的新兴就业增长引擎。”北京交通大学经济管理学院教授唐代盛认为，稳就业政策应主动引导劳动力向高附加值、高创新性的领域配置。一方面，围绕智能制造、工业互联网、绿色制造等方向，培养既懂工艺又通数据的复合型产业工匠，稳固实体经济的就业根基。另一方面，大力培育由银发经济、数字经济、绿色经济衍生出的新职业群体。此外，还可以在社区康养、数字公共产品开发、城市智慧运营等领域开发项目制岗位，既缓冲转型期就业压力，又提升公共服务智能化水平。

抓住重要窗口期

未来5年，将是我国人口结构发生显著变化的时期，也是应对人口老龄化的重要窗口期。应对这一变化，养老服务体系建设成为民生工作的重点。

民政部党组书记、部长陆治原表示，2026年要紧扣积极应对人口老龄化，构建普惠可及的养老服务体系。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，完善相关政策措施，办好可感可及的为老民生实事。深化养老服务改革发展，加强失能失智老年人照护，推动发展康复护理、安宁疗护等服务。大力培育养老服务市场经营主体，全面实施养老服务消费补贴项目。完善发展农村养老服务政策措施，支持发展农村互助养老，加快补齐农村养老服务短板。

未来5年，也是人工智能等新技术快速发展的时期。高质量发展需要高素质劳动力。近日召开的全国人力资源和社会保障工作会议提出，2026年，将坚持投资于物和投资于人紧密结合，以人力资源开发利用为主线，加强政策和服务高品质供给，突出稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险，统筹推进各项工作。同时，加快构建就业友好型发展方式，深入实施稳岗扩容提质专项行动，突出抓好重点群体就业，全面提升就业服务质效，深入推进大规模职业技能提升培训，全力促进高质量充分就业。

从“十四五”的民生兜底筑牢根基，到“十五五”的增收提质续写新篇，当各项部署循序渐进、持续发力，中国式现代化将写下更有温度的民生注脚。（经济日报记者  敖 蓉）

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